Posiedzenie sejmowej Komisji Infrastruktury w CLBT URTiP

Na zaproszenie Prezesa URTiP Witolda Grabosia w dniu 19 października 2004 r. w siedzibie Centralnego Laboratorium Badań Technicznych URTiP w Boruczy pod Warszawą odbyło się wyjazdowe posiedzenie sejmowej Komisji Infrastruktury. Na posiedzeniu Komisji byli obecni również przedstawiciele ministerstw, urzędów centralnych, instytucji, stowarzyszeń i izb gospodarczych związanych z rynkiem usług telekomunikacyjnych i rynkiem usług pocztowych.

Pierwszym omawianym tematem posiedzenia Komisji Infrastruktury było funkcjonowanie Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty. Prezes URTiP Witold Graboś zaprezentował aktualną sytuację kadrową i finansową Urzędu oraz zmiany organizacyjne wynikające z wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Poinformował, iż prawie wszyscy dyrektorzy w Urzędzie pozytywnie przeszli procedurę konkursową w Urzędzie Służby Cywilnej.

Zdaniem Prezesa URTiP widoczne już są efekty podjętych dwa lata temu działań liberalizujących rynek telekomunikacyjny w Polsce. Przestały istnieć administracyjne bariery wejścia nowych operatorów na rynek - obecnie wystarczy dokonać bezpłatnego wpisu do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Pod względem liczby abonentów, jak również wysokości uzyskiwanych przychodów udział Telekomunikacji Polskiej S.A. spadł do około 85 % na koniec 2003 r. Penetracja telefonii komórkowej przekroczyła 50 %, a rozpoczęta na początku br. "wojna cenowa" na rynku usług pre-paid spowodowała znaczące obniżki cen za połączenia telefoniczne.
Następnie przedstawił główne założenia i cele dwóch strategii regulacyjnych Prezesa URTiP - jednej w zakresie rynku telekomunikacyjnego i drugiej w dziedzinie usług pocztowych. Prezes W. Graboś zwrócił także uwagę na duże znaczenie dla rozwoju polskiej gospodarki segmentu radiokomunikacji i radiodyfuzji. Z przygotowanych przez Urząd w ubiegłym roku dwóch koncepcji wdrożenia sieci naziemnej telewizji cyfrowej (DVB-T) i cyfrowego radia (DAB) wynika, że przejście na nadawanie w technologii cyfrowej umożliwi pełne zaspokojenie potrzeb częstotliwościowych nadawców (np. programu regionalnego TVP 3) oraz poszerzenie ich oferty o nowoczesne usługi interaktywne i multimedialne. Wkrótce zostanie zaprezentowana trzecia koncepcja, dotycząca wprowadzenia w Polsce cyfrowego radia w systemie DRM na falach średnich.

Prezes Graboś podkreślił bardzo dobrą współpracę z Ministerstwem Obrony Narodowej w zakresie przekazywania częstotliwości radiowych dla użytkowników cywilnych. Dzięki tej współpracy jest obecnie możliwe m.in. przygotowanie i przeprowadzenie przetargów na rezerwację częstotliwości dla nowych operatorów sieci telefonii komórkowej GSM 1800 MHz i UMTS. Ponadto przygotowywana jest procedura konsultacyjna dla drugiego w tym roku przetargu na rezerwację częstotliwości w paśmie 3,6 - 3, 8 GHz.

W drugiej części posiedzenia Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury Wojciech Hałka przedstawił informację o przygotowywanych projektach rozporządzeń do nowego Prawa telekomunikacyjnego (w Dzienniku Ustaw ukazało się właśnie rozporządzenie o reklamacji usług telekomunikacyjnych). Trwają prace nad projektem strategii przejścia z analogowego nadawania programów radiowych i telewizyjnych na nadawanie w technice cyfrowej (DAB i DVB-T).

Wiceminister Wojciech Hałka przypominał, iż Ministerstwo Infrastruktury przygotowało Narodową Strategię Rozwoju Szerokopasmowego Dostępu do Internetu na lata 2004 - 2006. Dokument ten zakłada m.in. wykorzystanie przez samorządy terytorialne funduszy Unii Europejskiej na rozbudowę lokalnej infrastruktury telekomunikacyjnej i powszechną informatyzację placówek edukacyjnych. Znaczna część kosztów dostępu do Internetu to opłaty za rezerwację częstotliwości. Stąd Ministerstwo rozważa potrzebę zmiany rozporządzenia o opłatach za częstotliwości, w celu obniżenia opłat pobieranych za korzystanie z różnych technologii dostępu do Internetu (np. za systemy radiowego dostępu abonenckiego w paśmie 3,6 - 3,8 GHz).

Podczas dyskusji posłowie zwracali uwagę na potrzebę pilnego wydania brakujących rozporządzeń do nowej ustawy, które umożliwią Prezesowi URTiP skorzystanie w pełni z przysługujących mu teraz narzędzi regulacyjnych. Interesowali się też przygotowaniami do przetargu na operatorów nowych sieci telefonii komórkowej i stanem prac nad analizami poszczególnych rynków telekomunikacyjnych. Za najważniejsze zadanie uznano opracowanie programu wykorzystania obecnych zasobów technicznych dla realizacji celów publicznych (np. wskazany w ustawie obowiązek zapewnienia w ramach usługi powszechnej szerokopasmowego dostępu do Internetu dla około 43 tysięcy placówek edukacyjnych w Polsce).

Podsumowując dyskusję Przewodniczący Komisji Poseł Janusz Piechociński zwrócił uwagę, że po wejściu w życie na początku września 2004 r. nowego Prawa telekomunikacyjnego URTiP jest "urzędem w budowie". Jest inaczej usytuowany niż dotąd, otrzymał wiele nowych zadań i musi mieć czas na wypracowanie nowej praktyki regulacyjnej zgodnej z nową ustawą. Zaapelował więc do zgromadzonych o nie uleganie atmosferze podatności na stawianie URTiP zarzutów, iż nie zrobił wszystkiego w ciągu dwóch miesięcy obowiązywania nowego Prawa telekomunikacyjnego.

Na zakończenie obrad Komisji posłowie oraz zaproszeni goście zwiedzili Centralne Laboratorium Badań Technicznych URTiP w Boruczy, w tym komorę bezodbiciową (największą i najnowocześniejszą w Europie Środkowo-Wschodniej), stanowiska pomiarowe do badania odporności urządzeń elektrycznych na zakłócenia elektromagnetyczne, Ruchome Stacje Pomiarowe (zamontowane na samochodach), jak również Centralną Stację Kontroli Emisji Radiowych - informuje Jacek Strzałkowski Rzecznik Prasowy URTiP.